“国以民为本，民以食为天，食以农为源，农以地为本”，粮食产业是国度发展的沉要基础，更是立国之本。而耕地是我们赖以生计和利用的基础性资源，是社会永续发展的底子命脉。2015年，《国度安全法》正式通过并执行，粮食安全列入国度安全法上升到国度安全战术职位。近年来，受国际政治、经济环境影响，粮食安全面对严格挑战，耕地
；こ晌撕骨嗪褪逼诟秤97国际艰巨而不成松弛的沉要工作，粮食安全战术职位越发突显。

当前，“五级三类”河山空间规划系统根基成立，耕地
；ず由娇占渥ㄏ罟婊魑由娇占涔婊烈槌刹棵，是落实党中央和国务院关于耕地
；ぷ鞒鱿盗谐链缶霾卟渴鹨约2024年“中央1号文”工作要求的空间基础
；谟孜叶约蚁缦丶陡乇
；すぷ鞯淖芴甯泄，以“指标导向、问题导向和操作导向”为着眼点，从“摸家底、明指标、优布局、探蹊径”等方面提出以下几点思虑。

一、 摸家底

“摸家底”，即把握耕地资源近况，梳理耕地
；せ竦玫墓πв氪嬖诘奈侍，分析将来耕地
；っ娑缘男戮质。

首先，分析并总结县域地理格局、河山空间开发利用发展趋向以及农业出产合适性情况，这是决定耕地资源散布的天然基础。

其次，凭据“三调”及最新河山调换调查数据，把握县域耕地资源总量、散布情况，并从耕地类型、坡度、质量等视角评价耕地资源情况。

第三，网络县级落实国度粮食安全、生态安全和社会不变等战术所造订的耕地
；び泄氐脑於取⒄策、措施以及执行的农用地整治、高尺度农田建设、耕地提质刷新等沉点项目，总结在耕地“数量、质量、生态”等“三位一体”
；し矫婊竦玫南灾π。

第四，通过调研与深度访谈等步骤，从耕地
；ひ庵ざ缘　⒏“非粮化”、耕地“非农化”等视角分析当前耕地
；ぶ写嬖谖侍。

最后，从资源环境约束趋紧与粮食安全、农夫利益至上与出产经营等视角，总结耕地
；び肟⒗盟娑缘男戮质啤⑿乱。

二、 明指标

“明指标”，即明确耕地
；ず由娇占渥ㄏ罟婊副旰椭匾ぷ
；谑崂砗妥芙岬南质滴侍庖约八娑缘男戮质啤⑿乱，提出规划所要达到的最终指标。

一方面，从对峙耕地
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；び敕⒄剐鳌⒍灾乓缮褚晒怼⒍灾啪际┎叩冉嵌，有针对性的提出耕地
；ず由娇占渥ㄏ罟婊荚蚧蛘哒绞。

另一方面，结合县级“三区三线”耕地
；ぶ副旰陀涝陡┨锉
；すぷ，进一步细化与落实2025年（近期）和2035年（规划指标年）耕地
；ぶ副暌。建议从以下方面发展：一是，牢守耕地
；ず煜，推动撂荒耕地复耕和耕地集中布局
；二是，加强永远根基农田特殊管护，优化永远根基农田布局
；三是，强化耕地质量建设，积极推动中低产田刷新、高尺度农田建设、传染耕地建复以及耕作层剥离再利用等工程建设
；五是，创新耕地
；ご胧，提升耕地现代化、智能化治理系统
；六是，明确耕地
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；っ婊⒂涝陡┨锎⑿钋婊⒉钩涓毓婺！⒖筛丛馗锤婺Ｒ约案叱叨扰┨锝ㄉ韫婺，做到耕地
；すぷ骺闪炕⒖刹楹恕⒖杉喽。

三、 优布局

“优布局”，即优化耕地和永远根基农田布局。

首先，结合县域天然地理格局、河山空间总体规划“三类空间”以及沉点建设项目需要，在确保耕地
；ぶ副甑幕∩，逐措施整不切合天然地理前提的地皮利用方式，积极推动“耕地下山”和“林果上山”，促使农业出产空间布局越发切合天然地理格局和农业出产法规。

其次，在优化耕地布局的基础上，严格落实耕地用处管造，明确耕地利用优先序，科学划定粮食主产职能区和沉要农产品出产区，划定蔬菜、棉花等沉要经济作物出产空间。

第三，在“三区三线”永远根基农田成就的基础上，依照坚定严禁新增违法占用永远根基农田、妥善处置永远根基农田划定不实存量的准则，发展永远根基农田的整改与复原。

最后，在永远根基农田散布的基础上，做好永远根基农田占用与补划。同时，结合全域地皮综合整治，进一步提高永远根基农田的集中连片度，但要不容借助全域地皮综合整治调整永远根基农田，躲避沉点建设项目占用永农审批。

四、探蹊径

“探蹊径”，即索求与创新耕地
；杈。

一是，从严节造建设占用耕地。一方面，严格节造建设占用耕地出格是优质耕地，沉点建设项目必要切合县级河山空间总体规划与有关行业用地尺度
；另一方面，严格落实耕地“大占补”造度，即各类占用耕地行为均需落实占补平衡，对峙以补定占、严控占用、严格补充、严守总量，确保建设占用与非农建设占用耕地得以补充。

二是，有序推动可复原耕地复耕。结合实地调研，在保险农夫利益的前提下，确定可进行复耕的图斑的数量、总规模与散布情况，科学划定可复原耕地复耕空间。结合天然前提对撂荒耕地以及可复原耕地有打算、有节拍的发展复耕工作。

三是，针对生态
；ず煜吡煊蚰诟亍⒊钦蚩⑻烨的诮龈亍⒑雍治理领域线内近况耕地、批而未建尤其是收储后未出让地块内近况耕地以及城镇村及工矿领域内近况耕地，分类造订有关
；ご胧。

四是，强化永远根基农田特殊
；。一方面，量质并沉做好永远根基农田补划。永远根基农田经依法划定，任何单元和幼我不得擅自占用或者扭转用处
；严格限度非农建设占用永远根基农田的前提，通常建设项目不得占用
；针对切合占用前提的沉大建设项目，成立选址论证造度，对占用的必要性、合理性、补划规划的可行性进行严格论证，确保补划的永远根基农田切合要求。

五是，健全和美满永远根基农田储蓄区造度。从严节造永远根基农田储蓄区准入门槛，优先将地皮综合整治新增长的耕地、在执行整治的中低产田等纳入永远根基农田储蓄区，储蓄区内耕地划为永远根基农田前，依照通常耕地治理。

六是，两全执行耕地
；こ恋阆钅。针对高尺度农田建设、补充耕地、耕地复原、耕地提质刷新、全域地皮综合整治试点等项目，从沉点区域、项目领域、建设时序以及投资估算等进行科学铺排。

本次县级耕地
；ず由娇占渥ㄏ罟婊傅闼悸鞘窃诤由娇占涔婊低诚，对耕地资源领域河山空间专项类规划的思虑。本文概想在参考耕地
；び泄卣策文件的基础上的总结，仅代表幼我概想，不当之处联系即删。

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